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中央新一波东北振兴支持 东北该如何抓住机遇

2014年08月20日07:50
来源:光明网
国务院近日印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,这是中共十六大提出"支持东北地区等老工业基地加快调整改造"以来,中央政府提出的新一波东北振兴支持政策。二次振兴的强力号角吹响,东北又应如何抓住时代机遇?

  【问诊】 从"微刺激"到"深改革"

  二次振兴的号角已经吹响,东北地区能否在新一轮深化改革中续写辉煌?对此,辽宁大学经济学院长江学者林木西介绍,去年以来东北地区经济增速持续回落,部分行业生产经营困难,一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。今年一季度中国经济增速放缓,国务院为稳增长开出"微刺激"等多种"药方",二季度中国经济出现企稳回升。

  前不久召开的国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议上,李克强总理给困境中的东北老工业基地开出新"药方",即"振兴东北要依靠国家支持,但最终还要靠改革激发东北的内生动力"。从"微刺激"到"深改革",这进一步说明,国家在宏观调控方面没有走原来的老路,而要在创新宏观调控方面做文章。可以说,在"深改革"的方针指引下,新一轮国有企业改革大幕拉开之时,便是东北老工业基地再次振兴的起点。

  【破解】 区域一体化引发乘数效应

  今年6月,国务院批准设立大连金普新区,这成为东北三省首个国家级新区。在国务院批复中,明确要求把大连金普新区建设为"面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区"。林木西认为,这对整个东北地区下一步对外开放会带来很大的辐射和带动作用。

  东北地区本来历史文化渊源和自然条件等禀赋很相似,区域一体化趋势肯定会加强,将来可能会运用新的技术手段,进一步加强东北地区的分工合作。当然,各省区的情况也有差别,搞区域经济一体化不能超越实际,而是要选准能够发挥一体化优势的具体领域,制定现实可行的目标。通过借鉴当前多地正紧锣密鼓开展的区域一体化改革,为东北老工业基地振兴注入新的发展动力。

  海力网记者潘茹

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  "十二五"期间振兴东北的八项任务

  ①以保障国家粮食安全为首要目标,巩固发展现代农业。

  ②完善现代产业体系。

  ③优化区域发展空间布局,推动产业集聚发展。

  ④促进资源型城市可持续发展。

  ⑤改善基础设施条件,形成比较完备的综合交通运输体系和多元清洁的能源体系。

  ⑥加强森林、草原、湿地和江河流域等重点生态区保护与治理,强化资源节约和节能减排。

  ⑦采取多种措施增加就业岗位,加快保障性安居工程建设。

  ⑧继续深化国有企业改革,加快发展非公有制经济。

  分析

  新一轮政策为何此时出台?

  19日,《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布。东北振兴战略实施的效果如何?现在还面临哪些困难和挑战?国家为何在这个时点再次集中公布支持东北振兴的一系列政策措施?

  从东北振兴战略实施以来,东北地区发生了巨大变化。2003年到2012年的10年间,东北三省地区国内生产总值翻了两番多,年均增长12.7%。辽宁、吉林、黑龙江三省年均增速分别为12.8%、13.8%和11.7%,而同期全国平均增速为10.7%。三省GDP都跨过万亿元门槛,辽宁更是连跨万亿、2万亿两道关口,直逼3万亿元大关。

  然而,专家认为,东北振兴实施十余年后的今天,东北地区面临新的挑战,出现经济增长再度乏力、结构调整不尽如人意、市场化程度不够、各项改革突破不多等问题,亟待在下一轮东北振兴中逐一破解。

  与之前十年里大部分年份相比,2013年起,东北地区经济增长呈现出明显减速。2013年,辽、吉、黑三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都位于后10名。今年上半年,三省经济增长的颓势不改,辽宁、吉林今年上半年GDP增速环比均又下降了0.2个百分点,黑龙江的GDP同比增速仍在5%以下。

  经济增长乏力是由于过去主要靠投资驱动的增长方式已难以为继。东北地区经济增长中投资贡献率偏大,以三省中经济表现最好的辽宁为例,这一比率超过70%。而消费和出口的拉动作用则难以望其项背。2012年,东北三省进出口贸易额仅占全国的4.3%,不及广东的1/5。全年社会消费品零售总额仅占全国的5.9%,明显偏低。

  10余年来,东北的结构调整、转变发展方式和缩小地区差异工作有所进展,但仍任重道远。近年来,尽管辽吉黑三省都大力发展服务业,但10年来东北地区一、二、三产业比重基本未变,服务业比重不升反降。

  和东南沿海相比,东北三省的民营经济仍旧不够发达,三省中民营经济比重最高的辽宁省也不过占到67%。

  有专家指出,东北振兴是一个过程,需要不断根据情况变化修正航向。新形势下面对新挑战,国家有针对性地出台新一轮支持东北振兴的政策恰逢其时。据新华社电

  东北地区是我国最早实行计划经济的区域,存在许多体制性、结构性的深层次矛盾,在迈向市场经济进程中遇到许多特殊困难。振兴东北要依靠国家支持,但最终还要靠改革激发东北的内生动力。"  ——7月31日,李克强总理主持召开振兴东北地区等老工业基地工作会议时重点强调

  揭秘

  新一轮振兴政策怎样出台的?

  据《第一财经日报》披露,几个月前,国家发改委调研组到黑龙江、吉林调研,国家发改委党组副书记、副主任朱之鑫表示,通过调研,对黑龙江省、吉林省当前经济发展形势和经济运行中存在的问题,以及东北老工业基地振兴发展中的一些共性问题有了较为深入的了解。

  而另一位发改委副主任林念修近期也到辽宁实地调研,研究东北振兴面临的新情况新问题,并在沈阳主持召开东北地区振兴工作座谈会。

  如此密集调研的一大背景是今年以来东北经济形势的下滑,以及产业结构调整相对缓慢等问题。其中,黑龙江一季度实现地区生产总值2650亿元,同比增长4.1%,增速在各省份中垫底。吉林和辽宁的情况也不容乐观。吉林一季度GDP增幅也只有7%,比全国平均水平低0.4个百分点。辽宁一季度GDP增幅7.4%,刚好与全国平均水平持平。

  值得注意的是,此次密集调研正是为接下来出台新一轮东北振兴政策做准备。例如,林念修率队到沈阳等地调研,正是为了筹备国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议暨工作会议,研究分析当前东北经济形势和东北振兴有关问题做准备。

  7月31日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议,分析当前东北经济面临的新情况新问题,研究推进东北发展的相关工作。8月8日,《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式成文。海力网记者潘茹

(责任编辑:王素雪) 原标题:二次振兴 东北该如何抓住机遇
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